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Mfumukeko et le Sommet de l'EAC ont échoué au test d'impartialité sur la crise du Burundi


[2eme partie]

Le secrétaire général de la Communauté de l'Afrique de l'Est, l'EAC, Libérat Mfumukeko (burundais)

Sortie gracieuse

Comparez cette faiblesse de l'EAC avec la politique plus musclée d'ECOWAS envers Yahya Jammeh de Gambie qui a perdu une élection, a concédé la défaite et a ensuite retiré la concession. ECOWAS lui a conseillé de rester fidèle à sa concession antérieure et de sortir gracieusement. Il a fait sourde oreille.

L'ECOWAS a ensuite mobilisé ses troupes. Jammeh, sachant qu'il pourrait être envoyé à la CPI comme le président ivoirien Laurent Gbagbo avant lui il y a quelques années, a rapidement négocié une sortie, ouvrant la voie à Adama Barrow, le président élu, qui se retrouvait à Dakar.

Les dirigeants de l'Afrique de l'Est, en revanche, ont été réticents et timides au sujet de Nkurunziza. Selon les propos du facilitateur Benjamin Mkapa, il ne s'intéresse pas à la «légitimité» de l'administration Nkurunziza. Il conseille aux groupes de l'opposition et de la société civile de se concentrer, et plutôt de se préparer aux élections de 2020, et non pas sur le désordre de 2015.

Cela a enflammé le Conseil national pour le respect de l'Accord d'Arusha et l'état de droit (CNARED), une plateforme rassemblant les partis d'opposition. Ils ont accusé Mkapa de partialité pro-gouvernementale, affirmant qu'il a effectivement "rejeté la cause du conflit au Burundi".

Ils l'ont récusé comme médiateur dans une lettre de décembre 2016, en disant qu'ils ne le reconnaissaient plus comme facilitateur.

Depuis, le CNARED a en quelque sorte revu cette décision de récuser le médiateur. En février 2017, Mkapa a rencontré beaucoup de leurs représentants dans ce qui devait être une table ronde de tous à Arusha.

Même si le CNDD-FDD est venu, le gouvernement burundais ne s'est pas présenté. Au cours de la réunion, les autorités du Burundi ont empoisonné l'atmosphère en demandant formellement la Tanzanie d'arrêter et d'extrader certains des participants. Même le flegmatique Mkapa a vu le danger, recommandant dans sa déclaration finale que le sommet de l'EAC se réunisse d'urgence pour discuter des «obstacles au processus».

Le blocage du dialogue, selon l'ONU s'est accompagnée d'une une répression interne. De nombreuses voix critiques ont été éliminées ou entraînées dans l'exil. En octobre de l'année dernière, l'Organisation des journalistes burundais a été suspendue. D'autres ONG ont été fermées, certaines comme la Ligue Iteka - une ONG de défense des droits de l'homme - ont été suspendues d'une maniere permanente. Un certain nombre de militants des droits de l'homme et de dirigeants d'ONG ont fui le pays.

En vertu d'une nouvelle loi qui est entrée en vigueur en janvier, les ONG financées ou basées à l'étranger doivent déposer un tiers de leur budget à la Banque centrale et payer tout leur personnel, y compris les employés internationaux, aux francs burundais.

Cette mesure ostensiblement fiscale semble calculée pour désactiver ou décourager les opérations d'organismes indépendants, afin de protéger le gouvernement contre les critiques et l'examen externe.

Le rapport des NU note un déclin de la «violence manifeste», mais fait état d'une sinistre vague de «violations et abus des droits de l'homme», en particulier «violence basée sur le genre, arrestations et détentions arbitraires, torture et mauvais traitements». Le gouvernement dit que le pays est revenu à la normale, mais les chiffres racontent une histoire différente et plus convaincante.

En février de cette année, 387 000 Burundais avaient fui le pays, projetés par le HCR pour atteindre le demi-million d'ici la fin de cette année. Entre octobre et janvier dernier, 210 disparitions forcées ont été signalées près de trois fois les 77 signalés au cours de la précédente période. Dans la même période, 30 personnes ont été tuées, 22 cadavres trouvés, ont cru tués.

Les activités des forces de sécurité et de la milice imbonerakure qui est semi-officielle contribuent a l'anarchie et l’illégalité. Le rapport de l'ONU note que les forces de sécurité mènent des incursions de perquisitions dans certains quartiers de Bujumbura, notamment Musaga et Nyakabira, quartiers que le régime reproche d'avoir protesté contre le troisième mandat de Nkurunziza. Les infractions commises par les agents de l'État et les Imbonerakure ne sont jamais punies, ce qui favorise l'inégalité persistante.

Alors que la situation s'améliore, M. Nkurunziza reproche à ce qu'il appelle le même «petit groupe de personnes» responsable des conflits récurrents au Burundi depuis l'indépendance: des insinuations ethniques dangereuses. L'objectif évident de ces innuendos est la minorité Tutsi.

Les Tutsis représentent 15% de la population, mais pendant 30 ans, ils ont exercé une importante influence politique et militaire au Burundi - de l'indépendance de la Belgique en 1962 au début de 1993 - lorsque le pays s'est enfui dans une guerre civile mortelle après l'assassinat de son premier président élu démocratiquement qui fut aussi le premier président Hutu, Melchior Ndadaye.

La diabolisation ethnique s’aggrave. Un questionnaire récent diffusé par le ministère chargé de la fonction publique a demandé aux employés d'indiquer leur origine ethnique. Le gouvernement a soutenu que les questions étaient bénignes, visant à recueillir des données pour les quotas constitutionnellement requis.

De nombreux groupes, y compris le Comité des Nations Unies pour l'élimination de la discrimination raciale, le CERD, soupçonnent des motifs plus sinistres, évaluant le questionnaire dans le contexte d'autres développements, par exemple, un pic récurrent du discours haineux et l'incitation à la violence ethnique par les fonctionnaires.

Parallèlement à ces développements, le gouvernement a renforcé sa résistance à l'examen extérieur. M. Nkurunziza refuse de coopérera avec l'ONU. L'année dernière, le Burundi est devenu le premier membre de l'EAC à informer officiellement le Secrétaire général de l'ONU qu'il se retirait du Statut de Rome.

Le même mois, le gouvernement a suspendu toute coopération avec le Haut-Commissariat aux droits de l'homme, simplement parce que cet organe des NU ait contribué à rédiger un rapport critique sur le Burundi.

Dans une autre décision sans précédent, le ministre de la Justice a mené une délégation du Burundi dans une boycotte d'une session du Comité contre la torture, l'organe conventionnel de la Convention contre la torture, qui s’était spécialement convoqué pour discuter des exécutions sommaires, détentions arbitraires et Torture au Burundi. Le Burundi a affirmé, contre les affirmations au contraire de l'ONU, qu'il n'avait pas reçu le rapport à l'avance.

En ce qui concerne le rapport du comité contre la torture sur la situation au Burundi, le gouvernement l'a rejeté comme «politique», «non vérifié» et «dangereusement partial». Lorsque le Conseil des droits de l'homme a adopté une résolution pour établir une commission d'enquête sur les violations des droits de l'homme, Le gouvernement a déclaré que la résolution était «inapplicable au Burundi».

Lorsque il ne rejette pas catégoriquement l'intervention internationale, le gouvernement ne s'engage en rien. L'année dernière, il a promis au conseiller spécial du Secrétaire général qu'il accueillerait 50 policiers de l'ONU non armés dans le pays. Dès que le conseiller a quitté le Burundi, le gouvernement a déclaré aux Nations Unies que les officiers n'étaient plus nécessaires. Il traite l'UA non différemment. Jusqu'à présent, le Burundi utilise les négociations prolongées pour bloquer un protocole d'entente avec l'UA qui a pour but de fixer les conditions pour que l'UA déploie des observateurs des droits de l'homme et des experts militaires.

L'ONU - se rappelant la spirale rapide de violences d’état en génocide en 1994 au Rwanda - veut élaborer un plan d'urgence pour déployer une force d'intervention et de rétablissement de la paix si le génocide devrait s'avérer probable. Cependant, il ne peut pas déployer une telle force sans le consentement du Burundi.

En bref, Nkurunziza a entravé les efforts visant à résoudre le conflit actuel et a empêché les organismes régionaux et internationaux de prévenir une plus grande tragédie à l'avenir. Tout cela nuit à l'économie et nourrit une crise humanitaire. Le chômage - en particulier chez les jeunes - a explosé, une flamme nue dans une poudrière mortelle.

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