Le Burundi est-il victime de la diminution de l'influence de la politique étrangère de la Tanzanie sous le président Magufuli?

Dans les relations internationales, il existe un modèle d'acteur rationnel basé sur les postulations d'une école de pensée du choix rationnel qui place le décideur individuel au centre de la prise de décision de politique étrangère.1 Cet article explore l'influence des chefs d'État successifs sur les principes, la nature et l'orientation de la politique étrangère de la Tanzanie. L'histoire de la politique étrangère de la Tanzanie suggère que l'État et ses dirigeants ont été guidés par des principes tels que la promotion de l'unité africaine (panafricanisme) et la sauvegarde de la souveraineté, de l'intégrité territoriale et de l'indépendance politique des autres États conformément aux doctrines fondamentales de l'Organisation de l'unité africaine (OUA) (aujourd'hui dissoute).

La politique étrangère de la Tanzanie après l'indépendance a été calquée sur la «diplomatie de libération». En conséquence, le pays et ses dirigeants ont joué un rôle critique dans les affaires régionales et continentales, y compris les luttes de libération au Zimbabwe, au Mozambique, en Namibie et en Afrique du Sud. Imprégnés de la philosophie Ujamaa, une forme africaine de socialisme conçue par le premier président Tanzanien, Mwalimu Julius Nyerere, la politique étrangère de la Tanzanie était enracinée dans le mouvement de libération de l'Afrique. La politique étrangère du pays a continué d’être façonnée par l’héritage de Nyerere.

La politique étrangère de la Tanzanie après la guerre froide était principalement axée sur la résolution des conflits dans les États voisins, comme le Mozambique, le Rwanda et le Burundi. Son comportement en matière de politique étrangère était largement centré sur le rôle de la présidence, soulignant l’importance du décideur individuel. La diplomatie multilatérale de résolution des conflits de la Tanzanie a été principalement menée par l’intermédiaire de l’organe régional connu sous le nom de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC). Même après sa retraite en tant que président en 1985, Mwalimu Nyerere a continué à faciliter les pourparlers de paix au Burundi, la ville tanzanienne d'Arusha étant l'hôte.

Le précédent établi par Mwalimu Nyerere, qui a été président de 1964 à 1985, continue de façonner la diplomatie tanzanienne de résolution des conflits. Les présidents Ali Hassan Mwinyi (1985-1995), Benjamin Mkapa (1995-2005) et Jakaya Kikwete (2005-2015) ont continué à jouer un rôle crucial dans la promotion de la stabilité régionale dans la région des Grands Lacs (RGL) pendant leurs présidences. Le positionnement géopolitique de la Tanzanie a influencé ses intérêts en Afrique australe et dans la Région des Grands Lacs. L'instabilité politique persistante dans ces deux régions a fait de la résolution des conflits un objectif clé de la politique étrangère de la Tanzanie.

Au lendemain de la guerre froide, la Tanzanie a joué un rôle central dans la médiation des conflits dans un voisinage agité, en particulier dans des pays comme le Mozambique, le Rwanda et le Burundi. Les efforts internationaux pour faire face aux séquelles du génocide rwandais de 1994 ont abouti à la création du Tribunal pénal international pour le Rwanda (TPIR), situé à Arusha. La Tanzanie a continué d'accueillir de nombreux autres efforts de paix régionaux. L'ancien président Mkapa a servi de facilitateur du dialogue inter-Burundi dirigé par la Communauté de l'Afrique de l'Est. Son successeur, Jakaya Kikwete, a poursuivi la diplomatie de résolution des conflits en Tanzanie pendant son mandat de président. Avec Mkapa, Kikwete a été impliqué dans les pourparlers de médiation au Kenya après les violences post-électorales en 2007-2008. La Tanzanie a également participé à un certain nombre de missions internationales de maintien de la paix en fournissant des contingents et en fournissant une assistance technique.

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Politique étrangère du président Magufuli

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Depuis l'élection du président John Magufuli, qui a succédé à Jakaya Kikwete en 2015, il y a eu un changement remarquable et perceptible dans la politique étrangère de la Tanzanie. Au début de sa présidence, il y avait des signes que Magufuli était plus préoccupé par la politique intérieure que par la politique étrangère.

Malgré sa préoccupation manifeste pour la politique intérieure, l’une des premières mesures de politique étrangère de Magufuli a été d’améliorer les relations glaciales entre la Tanzanie et le Rwanda. Lors d'une réunion de l'Union africaine (UA) à Addis-Abeba, en Éthiopie, en mai 2013, le président Kikwete a suggéré que le président Paul Kagame du Rwanda et le président Joseph Kabila de la RDC négocient avec les Forces démocratiques pour la libération du Rwanda (FDLR) - une rébellion qui opère principalement dans l'est du Congo - les efforts militaires des deux États avaient jusqu'à présent échoué. Le président Kagame n'a pas bien pris les recommandations, déclenchant une guerre des mots entre le Rwanda et la Tanzanie. Magufuli a effectué son premier voyage à l'étranger au Rwanda en avril 2016, ce qui a été considéré comme une tentative cruciale de rétablir les relations entre les deux pays.

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Politique étrangère populiste isolationniste de Magufuli?

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Depuis son élection à la présidence, Magufuli n'a visité que quatre pays, tous situés dans la région de l'Afrique de l'Est. Il n'a participé qu'à un seul sommet des chefs d'État et de gouvernement de l'UA à Addis-Abeba, en janvier 2017, et a évité de nombreux autres engagements diplomatiques multilatéraux en dehors de la Tanzanie. Le plus remarquable est l'Assemblée générale annuelle des Nations Unies (AGNU) à New York, à laquelle il n'a pas encore assisté. Il n'a pas non plus assisté aux réunions de la SADC, une organisation régionale clé dans laquelle la Tanzanie avait joué un rôle important dans le passé.

Le Président Magufuli s’est également tenu à l’écart d’autres engagements internationaux tels que les cérémonies d’assermentation des chefs d’État qui ont toujours été des partenaires clés de la diplomatie bilatérale de la Tanzanie. Cependant, la Tanzanie sous Magufuli a accueilli un certain nombre de dirigeants internationaux, tels que le Premier ministre indien Narendra Modi, le président turc Recep Tayyip Erdogan et le président égyptien Abdel Fattah al-Sisi, entre autres. Avec la vague croissante de populisme autoritaire et compétitif à travers le monde, Magufuli, Erdogan, Modi et Sissi ont tous, à des degrés divers, été décrits comme des incarnations de ces tendances. Le style populiste de Magufuli semble attirer des dirigeants partageant les mêmes idées.

Le président Magufuli a toujours soutenu que sa décision de sauter les réunions internationales réduisait les dépenses publiques excessives. L'année dernière, Magufuli a remercié son ministre des Affaires étrangères, le feu Dr Augustine Mahiga, de l'avoir bien représenté aux réunions internationales, soulignant que cet arrangement était plus économique que si le président voyageait. «Il [Mahiga] vient d'arriver du sommet des Nations Unies où il m'a représenté, économisant de l'argent au gouvernement. C'est parce que l'envoi d'un ministre et de son assistant coûte moins cher que d'envoyer le président et sa délégation.» Il a souvent délégué ces réunions internationales au vice-président, au premier ministre ou au ministre des Affaires étrangères.

La politique étrangère de la Tanzanie était plus affirmée et nuancée au cours des quatre administrations précédentes. Le recul évident du pays dans le domaine de la politique étrangère sous Magufuli - vers une approche moins affirmée - a peut-être rendu ses efforts diplomatiques moins efficaces. C'est de ce désengagement diplomatique qu'est né l'échec de résolution du conflit burundais qui éclata en 2015. La Tanzanie avait fourni de remarquables efforts pour forger une paix qui paraissait impossible avant l'implication du président Nyerere. La résolution de la crise de 2015 aurait été une "petite affaire" étant donné que la Tanzanie exerce désormais une influence démesurée sur le régime burundais.

Si Magufuli avait été aussi impliqué que ses prédécesseurs, il aurait été facile de contraindre le régime burundais à s'asseoir et à négocier de manière significative la fin d'un conflit né du besoin de feu Pierre Nkurunziza de briguer un troisième mandat.

Magufuli semble avoir choisi le chemin le plus court et en fait, dans certains cas, il semble protéger activement le régime burundais, vraisemblablement pour tenter de maintenir son influence sur Gitega.

Cependant, la Tanzanie court le risque de voir son influence diminuée dans la région, et si elle garde son penchant pour le régime burundais, elle risque de se retrouver entre des belligérants dans ce qui est aujourd'hui un Burundi très volatile.

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