Bugaga n'était pas un ministre ordinaire. Avant d'occuper le portefeuille de la Communication, il avait été l'un des responsables les plus influents de l'appareil électoral burundais, chargé de la logistique, notamment de l'impression et de la distribution des bulletins de vote. Dans tout système électoral contesté, la logistique constitue le cœur du pouvoir réel. Elle détermine non seulement l'organisation du scrutin, mais aussi sa crédibilité.